图解日本文化

学校给食：一顿午餐怎样成为学校教育的一部分

学校給食（がっこうきゅうしょく）

日本的学校给食（学校給食）是学校组织的供餐，主要指上课日午餐。菜单按学生的营养需要安排，用餐也属于教育活动，涉及分餐、饮食习惯、食材生产与地方料理。

学生分餐的一个场景
01完全给食包括主食、菜肴与牛奶；另有补食给食和只供牛奶的方式。
02饭菜可以在校内制作，也可以从学校供餐中心或其他厨房配送。
03小学供餐十分普及，但全国各学段并非一律提供，也并非全部免费。

01

一份给食怎样安排

主食、菜肴与牛奶

“完全给食”包括主食、菜肴和牛奶；“补食给食”供应菜肴与牛奶，另有只供牛奶的方式。

哪些学校有供餐

法律要求义务教育学校的设立者努力实施给食，实际供餐仍有差异。2025年5月，按学校数统计，99.1%的小学和91.6%的初中提供给食；若只算完全给食，则分别为98.8%和90.2%。夜间高中和特殊教育学校的其他学段也有供餐，另有相关法律和统计分类。

菜单不只是计算热量

营养教师等专业人员依据年龄段的摄取标准编排菜单，并按学生的健康和活动量调整。以6—11岁为例，给食的能量目标约为一天所需的三分之一，钙则约为一半；标准也考虑铁、维生素、膳食纤维和盐分。

米饭、面包与地方料理

主食可以是米饭、面包或面条，搭配鱼、肉、豆类、蔬菜等。咖喱、意大利面、乡土料理和节令食物也会进入菜单，具体组合随地方与学校而异。本地食材和有机农产品有政策推动，但不能据此认为全国给食只用本地或有机食品。

02

从厨房到教室

在哪里做饭

以相模原市的安排为例，既有学校厨房自做，也有供餐中心集中制作后配送；一些学校由另一所学校的厨房供餐，另一些采用民间厨房配送。

分餐也是学习的一部分

采用食桶分餐的班级，由学生把饭菜分成个人份，份量可按体格和活动量调整。学生在准备、用餐和收拾中学习卫生与用餐习惯；用餐地点既可能是教室，也可能是专用餐室。

餐具也随菜单改变

学校用过的餐具有氧化处理铝器、塑料、不锈钢和瓷器等；选用时要兼顾安全与菜肴形式。札幌市的记录显示，1972年改用聚丙烯餐具，1977年引入不锈钢，1999年开始引入瓷器。这是一个城市的变化，不能当作全国统一的更换时间表。

左：札幌市1972年采用的聚丙烯餐具。 中：札幌市1977年采用的不锈钢餐具。 右：札幌市1999年起引入的小学瓷器餐具。

集中制作与委托的管理

集中厨房要把大量饭菜按时送到各校，配送和保温保冷都须纳入卫生管理。委托民间经营也需要检查和记录。文部科学省2025年的通知要求选择供应商时同时考虑经营稳定性、人员与卫生管理，合同价格也须反映食材和人工成本。

03

谁承担一顿午餐的费用

设施与食材分开负担

法律确立了经费分担：学校设立者承担设施、人员等费用，家长通常主要负担食材费，地方补助可以减轻负担。费用征收、欠费处理也增加了教职员的工作；港区等地方把给食费纳入政府预算管理，国家也在推进这种公会计安排。

2026年开始的小学减负

2026年4月起，国家向地方政府提供公立小学的给食食材费支援，涵盖义务教育学校前期课程和特殊教育学校小学部。完全给食的每人每月基准为普通小学5,200日元、特殊教育学校小学部6,200日元，每年按11个月支援。食材费超过基准的部分仍可向家长收费，因此不能称作所有学校、所有学段一律免费。

04

大量供餐需要哪些保护

检查贯穿制作与配送

食材验收要核对品质、温度和异物；生食材与熟食的操作区域、器具须分开，烹调、冷却和运送过程要管理温度与时间并记录。学生用餐前要检食，原料和成品还要留样。卫生规范允许按要求冷冻保管食材，并不意味着给食从不使用冷冻食品。

过敏不能靠学生临时挑出来

过敏安排须由家长、医生、学校和厨房事先沟通，确认原料、供餐方法、防止错发与紧急处置。大阪市2026年的说明以致敏食物完全除去为原则；无法提供的菜肴可能由家庭带便当补足。各地能处理的食材和人数不同，不能保证每个厨房都能制作所有替代餐。

宗教禁忌与其他饮食需要

宗教上的食物禁忌也须提前协商。伊那市有专门申请表，询问不能吃的食物及烹调限制；神户市允许因过敏或宗教理由，事先申请停供部分或全部给食。具体方案因地方和学校而异，并无全国统一的清真或纯素菜单。

用餐安全也包括防噎

给食安全除了食物中毒和过敏，还包括噎食风险。2024年发生小学一年级学生被鹌鹑蛋噎住的事故后，文部科学省再次要求学校落实安全进食指导，并准备紧急应对。

05

从救济到战后重建

1889年为何常被当作起点

日新馆将1806年的藩校供餐介绍为先驱；现代学校给食史通常以1889年鹤冈私立忠爱小学为起点。该校设在大督寺内，为生活困难家庭的孩子提供免费午餐。这一惯常起点并不表示更早无人为学生供饭。

1889年给食菜单再现：饭团、盐鲑与腌菜。

营养改善与国家资助

1923年，国家开始把供餐作为改善儿童营养的方法加以鼓励；1932年，学校给食得到国家资助。战争造成的食物短缺，后来使供餐中断。

1923年给食菜单再现：五色饭与营养味噌汤。

1946—1951年：援助与存续危机

1946年，文部、厚生和农林三部门发出推广给食的通知，LARA等食品援助支持1947年1月的恢复。早期主要供应脱脂奶粉和汤菜，主食仍可由家里带来；1950年开始扩大完全给食。1951年GARIOA援助终止使费用上升，给食面临中断，社会要求继续供餐的呼声推动了国家补助。

1952年给食菜单再现；面包与脱脂奶粉饮品成为战后供餐的一部分。
  1. 1955—1956谈判美国赠与小麦、脱脂奶粉
  2. 日本政府也主动争取小麦
  3. 制作面包赠与麦混合加拿大硬麦

面包背后的政策并非单一原因

1955—1956年的PL480谈判，把美国的小麦和脱脂奶粉赠与纳入学校给食。伊藤淳史依据两国公文书的研究指出，日本政府也主动争取小麦，以推广粉食、改善国际收支；赠与麦还需与加拿大硬质小麦混合制面包。这使“美国单方面通过给食开拓小麦市场”的解释受到质疑。

06

法律、菜单与食育继续发展

  1. 1954／1956法律确立、范围扩大
  2. 1958起用餐纳入学校教育
  3. 1962／1976米饭获准、制度明确
  4. 2005／2009营养教师与食育职责

1954与1956：法律确立与范围扩大

1954年《学校给食法》明确供餐目标、经费分担和设施补助。1956年的修法把适用范围从小学扩展到义务教育各类学校。

用餐进入教育课程

1958年的课程标准把学校给食列入学校活动；1968—1969年的修订又把相关指导纳入特别活动。同期，供餐中的脱脂奶粉逐渐由国产鲜奶替代。

昭和30年代（1955—1964年）的学校用餐照片。

1962—1976年：米饭的制度位置

1962年，学校给食获准使用米；1976年，施行规则等将米饭明确纳入供餐制度。这并非日本学生第一次在学校吃米饭。此后米饭供餐继续普及，也带动了与米饭相配的菜肴和筷子的使用。

1983年菜单的一例再现。米饭纳入制度后，面包仍在菜单中。
  1. 1996堺市O157集体中毒
  2. 1997全国卫生管理指引
  3. 2009基准获得法律地位

1996—2009年：卫生制度强化

1996年，堺市发生由学校给食引起的O157集体食物中毒，造成儿童死亡。1997年出台全国性的卫生管理指引，2009年《学校给食卫生管理基准》获得明确法律地位，采用HACCP的思路，在可能发生危害的环节设置管理重点。

2005年以后：食育进入制度

2005年，营养教师制度开始实施。2008年修订、2009年施行的《学校给食法》，进一步明确了学校推进“食育”的职责，让供餐与饮食知识、食物选择等教育相联系。

2006年给食菜单的一例再现。
  1. 1946年12月24日LARA物资赠与纪念
  2. 每年1月24—30日避开寒假的给食周

每年1月的给食周

全国学校给食周为1月24—30日。它源自1946年12月24日LARA物资赠与的纪念活动，后来为避开寒假移到1月，学校借此介绍给食的历史与食育。

07

营养成效与仍须处理的问题

营养研究看到什么

2017年针对27所小学和初中的横断面研究发现，有给食的日子，多数维生素和矿物质摄入较好，但盐、脂肪过多与纤维不足仍是问题。另一项研究观察大东京地区719名儿童，发现给食部分缩小了不同家庭社会经济条件下的果蔬摄入差距。

不能用一顿饭解释肥胖率

一项使用2006—2015年都道府县统计的研究，把初中给食覆盖扩大与男生超重、肥胖比例下降联系起来，女生则未见显著结果。这类观察研究有助于评估制度，但不能证明给食是日本儿童肥胖率较低的唯一原因。

减少浪费也要顾及个人食量

给食废弃物既有备餐边角料，也有没吃完的饭菜，可通过适量采购、调整份量和堆肥或饲料化处理。文部科学省的2022年度调查记录了盐尻市按缺席人数调整订货、横须贺市教学生认识所需食量且不强迫吃完的做法。减少剩饭不能等同于要求每个学生无条件清盘。

食品风险也会改变菜单

食品安全的担忧会进入菜单决策。农林水产省2002年的BSE对策资料记录了学校暂停使用牛肉、政府推动恢复的过程；这属于当时的风险沟通与采购问题，不能把旧资料中的停用比例当作今天的状况。食育同时也处理不吃早餐等家庭饮食问题，并不表示给食已代替所有家庭餐食。

统一供餐与家庭选择

是否要求全员吃给食、能否带便当，以及家庭负担和饭菜温度，都是地方讨论的具体问题。名古屋市2026年公开的市民意见要求扩大温热供餐，市政府则回应当年所用方式得到较多学生和家长支持。不同诉求需要放在具体制度与调查范围内理解。

离开教室后的给食菜单

2006年开始的全国学校给食甲子园，让学校和供餐中心的团队展示菜单与地方食材。给食菜肴也进入怀旧餐饮：“6年4组”等学校主题店供应炸面包、软面等。这些比赛和商业餐饮与日常学校供餐属于不同用途。

读完后，可以回答这些问题

完全给食、补食给食和牛奶给食有什么区别？

完全给食有主食、菜肴和牛奶；补食给食有菜肴和牛奶；牛奶给食只提供牛奶。

从厨房到学生用餐，哪些环节需要管理温度和卫生？

从食材验收、生熟分区、烹调冷却、运输，到分餐前检食及留样，都需要卫生管理；相应阶段还要记录时间与温度。

为什么2026年的小学食材费支援不等于全国所有学校免费？

支援面向公立小学等指定范围的食材费，按基准额补助地方政府；超出部分仍可向家长收费，也不覆盖所有学段。

过敏或宗教禁忌应怎样与学校沟通，为什么不能临时挑出食材就算解决？

先由家庭、医生、学校和厨房确认原料、供餐与应急安排。致敏食材及错发风险不能靠学生临时挑菜解决；宗教需要也应预先协商。

1889年的救济、1954年的法律和1976年的米饭规定，各自标志着什么？

1889年是常用的近代救济供餐起点；1954年确立法律与经费框架；1976年把米饭明确纳入供餐规则，并非学生首次在学校吃米饭。

营养研究能说明哪些成效，减少剩饭为什么仍须考虑个人食量？

研究发现部分营养摄入改善或差距缩小，但观察研究不能把效果全归因于给食。减少浪费应调整采购与份量，不能强迫每个学生吃完。

资料与图像来源

实物、历史图像与知识来源列于下方。

  1. 日本の学校給食と食育
  2. 学校給食の振興（学制百年史）
  3. 全国学校給食週間について
  4. 昭和から令和まで、年代別にみる学校給食の変遷
  5. 学校給食と米飯給食
  6. 学校給食の概要（相模原市）
  7. 令和7年度学校給食実施状況等調査・第1表
  8. 学校給食法・第3–5条（令和7年4月1日施行版）
  9. 学校給食費の抜本的な負担軽減
  10. 学校給食の献立はどのように決められているの？
  11. 学校給食実施基準の一部改正について
  12. 学校給食衛生管理基準（平成21年告示第64号）
  13. 令和8年度学校給食における安全・衛生管理について
  14. O157堺市学童集団下痢症を忘れない日
  15. 学校給食における衛生管理基準について
  16. 学校給食における食物アレルギー対応について
  17. 今後の学校給食における食物アレルギー対応について最終報告
  18. 食物アレルギー対応について
  19. 中学校給食の食物アレルギー対応
  20. 宗教などの理由により食べられないが、給食を食べないといけないのですか？
  21. 宗教上の理由による対応食実施申請書
  22. 学校給食における窒息事故の防止について
  23. 学校給食から発生する食品ロス等の状況に関する調査結果
  24. 学校給食における食品ロス削減に関する調査研究報告書
  25. 給食の歴史—食器・食器具の歴史
  26. 学校給食の充実（学制百二十年史）
  27. 学校給食っていつからあるの？
  28. PL480タイトルIIをめぐる日米交渉
  29. 日新館で食べる
  30. School lunches in Japan: contribution to healthier nutrient intake
  31. Universal school lunch programme closes a socioeconomic gap in fruit and vegetable intakes
  32. Impact of the school lunch program on overweight and obesity among junior high school students
  33. 学校給食の安定的な運営・栄養教諭・地場産物（2026会議資料）
  34. 学校給食費の公会計化について（令和5年度から）
  35. 令和8年度学校給食費公会計化等伴走支援事業
  36. BSE対策資料・学校給食の牛肉使用自粛解除
  37. 学校給食について教えて！
  38. 市立中学校への給食提供について（令和8年7月）
  39. 2006年第1回全国学校給食甲子園決勝結果
  40. 6年4組・公式紹介